Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обучение охране труда на высоте в 2023: правила работ и приказ № 782н». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В зависимости от условий высотные манипуляции делят на работы на высоте с подмащиванием или без него. Первые подразумевают сооружение подмостей, лесов, вышек, лестниц, люлек, а также проведение работ на площадках с ограждением высотой от 1,1м. Работы на высоте без средств подмащивания — действия на высоте от 5 м и более, в точках до двух метров от неогражденных перепадов и спусков высотой от 5 м или с ограждениями менее 1,1м.
Какие работы можно считать высотными?
Работодателям следует внимательно отнестись трактовке понятия «работы на высоте». В эту категорию по обновленным Правилам охраны труда включены работы, если их предстоит выполнять в следующих условиях:
- расстояние до земли – не менее 1,8 метра. Есть риск падения с этой высоты;
- для выполнения работы приходится подниматься на высоту от 5 метров. При этом лестница расположена так, что угол между ней и землей (перекрытием) составляет не менее 750;
- выполнять работу приходится на площадке, которая находится на расстоянии не более 2-х метров от неогражденного перепада на высоте от 1,8 метра. Как вариант, площадка может иметь ограждение, но его высота не достигает 1,1 метра;
Что делает промышленный альпинист
Проведение монтажных, демонтажных и ремонтных работ методом промышленного альпинизма предполагает доставку к месту выполнения задачи работника при помощи веревок и специального снаряжения. В условиях плотной городской застройки ко многим домам не просто подъехать на спецтехнике. При ремонте объектов промышленного назначения также возникают трудности с возведением лесов, подмостков.
Если нужно закрепить рекламу или инсталляцию в торговом павильоне или выставочном центре, кран не подгонишь. Если здание уже построено, то физически просто невозможно загнать в него спецтехнику. В таких ситуациях логично воспользоваться услугами промышленных альпинистов.
Почему это выгодно:
Промальп востребован во многих сферах промышленности и бытовой жизни:
Также альпинисты выполняют многие работы при строительстве зданий, заводов, установке оборудования.
При ремонте плотин, ветряных мельниц, мостов промышленный альпинизм единственный метод, который возможен.
Нужно понимать, что альпинисты весьма ограничены в выполнении работ. Они могут заделать шов или утеплить часть здания, но, если требуется капитальный ремонт наружной стены, тогда уместно возведение лесов. Находясь в подвешенном состоянии просто невозможно выполнить такие объемные работы качественно.
Зачем нужен регламентирующий документ
Чтобы понять необходимость пересмотра правил и последующего их применения, достаточно обратиться к цифрам. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2012 г. в стране было зафиксировано более 40 тыс. случаев производственного травматизма, включая летальные исходы. Из них 57 % произошло в результате падения с высоты. В 2015 г. уровень травматизма снизился до 28 240 случаев, из них 1288 с летальным исходом. Фактически ежедневно гибнут три человека. Результаты расследований показали, что около 30 % смертельных случаев происходит из-за падения с высоты. Применительно к строительству уровень травматизма и количество смертельных исходов в 2015 г. составили 2371 и 255 случаев соответственно. При этом 80 % смертей явились результатом падения с высоты. Такова статистика. Это самое красноречивое доказательство необходимости пересмотра, и внедрения четкого регламента при организации и проведении работ на высоте.
Новые правила 2021 по охране труда на высоте
Правительство России усовершенствовало деятельность поднадзорных ведомств, чтобы можно было перейти к дифференцированному подходу по охране труда. В итоге, контроль в защищенных зонах на высоте уменьшается, а на рискованных участках увеличивается, что позволяет вовремя реагировать и экономить ресурсы. Корректировки в приказ об охране труда при работе на высоте 2021 введены на 5 лет, после чего их могут отменить или пересмотреть, на основании закона Российской федерации.
Изменения по охране труда на участках высокого риска были закреплены приказом Минтруда и соцзащиты РФ №782н, из-за чего были отменены пункты о внесении модификаций в инструкции №155н и правила №383н. В новом законе были убраны некоторые недоработки и доделаны параграфы, вызывающие двойное толкование. Новые инструкции по охране труда на высоте 2021 года стали точнее и детализированными.
XI. Требования по охране труда при применении когтей и лазов монтерских
183. Монтерские когти должны соответствовать установленным требованиям и предназначаются для работы на деревянных и деревянных с железобетонными пасынками опорах линий электропередачи и линий связи, на железобетонных опорах воздушных линий электропередачи (далее – ВЛ), а также на цилиндрических железобетонных опорах диаметром 250 мм ВЛ.
184. Монтерские лазы предназначены для подъема на железобетонные опоры прямоугольного сечения ВЛ, универсальные лазы — для подъема на унифицированные железобетонные цилиндрические и конические опоры ВЛ.
185. Когти и лазы должны выдерживать статическую нагрузку 1765 Н (180 кгс) без остаточной деформации.
186. Срок службы когтей, лазов (кроме шипов) устанавливается в документации (инструкции) изготовителя.
187. На подножке когтя, лаза должны быть нанесены:
- а) товарный знак изготовителя;
- б) номер;
- в) дата изготовления.
188. Когти и лазы подлежат осмотру до и после использования.
189. Обслуживание и периодические проверки когтей и лазов проводятся на основании эксплуатационной документации (инструкции) изготовителя.
190. Запрещается использовать когти и лазы для подъема на обледенелые опоры, при наличии гололедно-изморозевых отложений на проводах и конструкциях опор линий, создающих нерасчетную нагрузку на опоры, а также при температуре воздуха ниже допустимой, указанной в инструкции по эксплуатации изготовителя когтей или лаз.
Правовые основы техники безопасности на высоте
Большую часть правок в новые правила работы на высоте с изменениями 2021 года внес приказ № 782н от 16.12.2020. Старые правила прекратили действие 01.01.2021.
Чтобы разобраться, что изменилось, предлагаем рассмотреть основные нововведения, которые в 2021 году внесли изменения в правила охраны труда. В первоначальный документ внесли 46 правок, действие которых направлено на:
- расширение полномочий работодателей в области принятия решений и повышение уровня их ответственности. С 2021 года придают большое значение риск-ориентированному подходу и закрепляют важность системы управления охраной труда (СУОТ) в организации;
- контроль за назначением лиц, ответственных за обеспечение безопасности;
- контроль за своевременным проведением периодических проверок СИЗ, оценки условий труда и ведением документации, касающейся проведения мероприятий по обеспечению техники безопасности;
- введение требований к использованию средств страховки, систем эвакуации и других механизмов, обеспечивающих безопасность на производстве.
К работам на высоте относятся работы, выполняемые на высоте 1,3 м и выше от поверхности грунта, перекрытия, настила. Работы на высоте 5 м и более относятся к верхолазным, при которых основным средством предохранения от падения является предохранительный пояс.
Места работы на высоте, производимые с наружной или внутренней стороны зданий и сооружений, где не исключено падение предметов с высоты на людей, машины или механизмы необходимо ограждать защитными ограждениями на необходимую глубину, но не менее одного метра.
Работу вблизи открытых проемов, перепадов по высоте необходимо выполнять, только при наличии защитных ограждений.
VIII. Требования по охране труда работников при перемещении по конструкциям и высотным объектам
155. Для обеспечения безопасности работника при перемещении (подъеме или спуске) по конструкциям на высоте в случаях, когда невозможно организовать страховочную систему с расположением ее анкерного устройства сверху (фактор падения 0), могут использоваться, согласно графических схем 1 и 2 системы обеспечения безопасности работ на высоте, предусмотренных приложением №13 к Правилам, самостраховка или обеспечение безопасности снизу вторым работником (страхующим) с фактором падения не более 2, согласно графической схемы 3 систем обеспечения безопасности работ на высоте, предусмотренной приложением №13 к Правилам.
156. При использовании самостраховки работник должен иметь 2 группу и обеспечивать своими действиями непрерывность страховки.
157. Для обеспечения безопасности при перемещении поднимающегося (спускающегося) по конструкциям и высотным объектам работника вторым работником (страхующим) должно быть оборудовано независимое анкерное устройство, к которому крепится тормозная система с канатом, снабженным устройством амортизации рывка. Один конец каната соединяется со страховочной привязью поднимающегося (спускающегося) работника, а второй удерживается страхующим, обеспечивая надежное удержание первого работника без провисания (ослабления) каната. Графические схемы различных тормозных систем, их характеристики, соотношение усилий, возникающих на анкерных устройствах в зависимости от углов перегиба страховочного каната и усилия рывка, предусмотрены приложением №14 к Правилам.
При подъеме по элементам конструкций в случаях, когда обеспечение безопасности страхующим осуществляется снизу, поднимающийся работник должен через каждые 2-3 м устанавливать на элементы конструкции дополнительные анкерные устройства с соединительным элементом и пропускать через них канат.
При обеспечении безопасности поднимающегося (спускающегося) работника работник, выполняющий функции страхующего, должен удерживать страховочный канат двумя руками, используя СИЗ рук.
Работник, выполняющий функции страхующего, должен иметь 2 группу.
158. Безопасность работника, выполняющего перемещение по дереву, должна быть обеспечена вторым работником (страхующим). Поднимающийся на дерево работник должен через каждые 2-3 м устанавливать на дерево дополнительные анкерные устройства с соединительными элементами и пропускать через них канат.
При выполнении обрезки деревьев непосредственно с дерева работник должен использовать устройство позиционирования или удерживаться страхующим с помощью каната через анкерное устройство, закрепленное за дерево выше плеч работника, выполняющего обрезку дерева.
Как поднимающиеся на дерево, так и страхующие работники должны иметь 2 группу, пройти специальную подготовку безопасным методам и приемам выполнения работы по обрезке (валке) деревьев.
XI. Требования по охране труда при применении когтей и лазов монтерских
183. Монтерские когти должны соответствовать установленным требованиям и предназначаются для работы на деревянных и деревянных с железобетонными пасынками опорах линий электропередачи и линий связи, на железобетонных опорах воздушных линий электропередачи (далее – ВЛ), а также на цилиндрических железобетонных опорах диаметром 250 мм ВЛ.
184. Монтерские лазы предназначены для подъема на железобетонные опоры прямоугольного сечения ВЛ, универсальные лазы — для подъема на унифицированные железобетонные цилиндрические и конические опоры ВЛ.
185. Когти и лазы должны выдерживать статическую нагрузку 1765 Н (180 кгс) без остаточной деформации.
186. Срок службы когтей, лазов (кроме шипов) устанавливается в документации (инструкции) изготовителя.
187. На подножке когтя, лаза должны быть нанесены:
- Товарный знак изготовителя
- Номер
- Дата изготовления
Кому присвоить группу работ на высоте
С 1 января 2021 года нужно присваивать группу работ на высоте и тем, кто выполняет работы с применением средств подмащивания, если существует высокий риск падения с высоты. Это следует из п. 14 новых Правил. Будете распределять работников по группам работ или примите решение не присваивать группу, исходите из отчета о проведении оценки профессиональных рисков.
Если в организации не проведена оценка профессиональных рисков, присваивайте группу работ на высоте в обязательном порядке, даже на работу на высоте со стремянки.
| Показатели | Работа с допустимым минимальным риском падения с высоты | Работа с высоким риском падения с высоты (при работе на средствах подмащивания или без этих средств) |
|---|---|---|
| Присвоение группы работ на высоте | Не требуется | Требуется |
| Выдача наряда-допуска | Не требуется | Требуется |
| Удостоверение | Прил. 1 | Прил. 3 |
| Где проводится первичное обучение | УЦ | УЦ |
| Где проводится периодическое обучение | У работодателя | УЦ |
| Периодичность | Устанавливается при необходимости самим работодателем | Не реже 1 раза в 3 года для 1-й, 2-й группы и не реже 1 раза в 5 лет для 3-й группы |
| Регламентирующий документ | Технологическая карта | План производства работ, план эвакуации и спасения, специализированный расчет нагрузки |
- Деревянные лестницы по новым правилам теперь должны проходить испытания на безопасность каждые полгода, металлические – не реже раза в год. После проверки на стремянке ставят штамп с датой и заносят эти данные в протокол. Специалист, ответственный за охрану труда в организации, обязан проверять ведение отчетности в разных подразделениях.
- В подвесной люльке одновременно не должно присутствовать более двух людей. Также запрещено объединять две люльки в одну во время работ на высоте, использовать бочки в качестве балласта, выполнять производственные задачи в условиях низкой видимости или при сильном ветре со скоростью больше 10 м/с. Специалист по ОТ предприятия обязан внести данные изменения в инструкции по охране труда и провести инструктажи на рабочих местах.
- В местах, где люди поднимаются на подмости или леса, наклон лестниц не может быть больше 75 градусов к горизонтали, а наклон трапа – больше 1/3.
Что относится к работам на высоте?
Законодательно конкретный перечень работ, которые выполняются на высоте, не установлен, но даны условия, когда они таковыми признаются. В пункте 3 Правил по охране труда, утвержденных Приказом Минтруда от 28.03.2014 № 155н, высотными работами считаются мероприятия, для выполнения которых работнику нужно:
- находиться от края неогороженной площадки на расстоянии более 2 м при условии, что перепад высот составляет более 1,8 м;
- спускаться или подниматься по наклонной лестнице с углом к горизонтальной оси более 75 °C , высотой превышающую 5 метров;
- располагаться непосредственно у края огороженной площадки с высотой ограждения не более 1,1 м, находящейся на высоте более 1,8 м.
Поэтому признать работами на высоте можно, например, ремонт кровельного покрытия, чистку стекол на высотках, работы в колодцах, отделочные фасадные работы и т.д.
В соответствии с указанными критериями и спецификой деятельности организации требуется установить перечень работ, выполняемых на высоте, и утвердить его в соответствии с Письмом Минтруда от 21.07.2016 № 15-2/ООГ-2575. В перечне следует выделить те мероприятия, на которые должен выписываться наряд-допуск. Это работы:
- без вспомогательных средств (лестниц, вышек, лесов и т.д.);
- на высоте от 5 метров на площадках огороженных (высота ограждения менее 1,1 м) либо не огороженных (до 2 м от края).
Остальные высотные работы не требуют оформления наряд-допуска.
Обучение правилам охраны труда при работе на высоте
Сотрудники, деятельность которых на предприятии напрямую связана с проведением рабочих манипуляций на расстоянии от 1,8 м над землей, должны отличаться квалификацией и обладать соответствующим опытом – как отмечено в правилах охраны труда при работе на высоте. Здесь не обойтись без специального обучения. Существует три группы допуска работников:
- первая – это сотрудники, находящие под руководством мастера, которые работают бригадой;
- вторая – мастера, руководящий состав, бригадиры;
- третья – назначенные ответственными, проводящие инструктаж работники, члены аттестационной комиссии, эксперты по ОТ.
Для сотрудников, попадающих в первую и вторую группы, предусматривается каждые три года проходить обучение. Для третьей группы – каждые пять лет. Знания подтверждаются на экзамене. Кроме того, ежегодно нужно проходить проверку знаний по ОТ.
После завершения обучения по охране труда при работе на высоте необходимо проведение стажировки. Продолжительность стажировки устанавливается работодателем. Он обязан обеспечить сотрудникам безопасную среду для проведения работ на высоте. Ответственность за пригодность и надежность соответствующего снаряжения лежит на нем же. Если правила работы на высоте не соблюдаются, то работодатель привлекается к уголовной ответственности. За причинение вреда здоровью следует штраф, а при несчастном случае, повлекшем смерть человека — лишение свободы.
Какие работы можно считать высотными?
Работодателям следует внимательно отнестись трактовке понятия «работы на высоте». В эту категорию по обновленным Правилам охраны труда включены работы, если их предстоит выполнять в следующих условиях:
- расстояние до земли – не менее 1,8 метра. Есть риск падения с этой высоты;
- для выполнения работы приходится подниматься на высоту от 5 метров. При этом лестница расположена так, что угол между ней и землей (перекрытием) составляет не менее 750;
- выполнять работу приходится на площадке, которая находится на расстоянии не более 2-х метров от неогражденного перепада на высоте от 1,8 метра. Как вариант, площадка может иметь ограждение, но его высота не достигает 1,1 метра;
Группы допуска для высотных работ
Работники, допускаемые до производства работ на высоте с нарядом-допуском, в новой редакции правил охраны труда делятся на три группы.
1 группа – рядовые члены бригады, работающие под контролем мастера или в составе группы.
2 группа – мастера и бригадиры.
К 3 группе относятся:
- руководитель работ на высоте;
- сотрудник, выдающий и обслуживающий СИЗ;
- специалист по ОТ;
- сотрудник, оформляющий наряды-допуски для работы на высоте;
- лицо, обязанное обеспечить срочную эвакуацию работников в случае непредвиденных ситуаций;
- инструкторы, обучающие высотным работам;
- лица, принимающие квалификационный экзамен;
- другие люди, имеющие допуск к высотным рабочим площадкам.
Представители третьей группы допускаются к работам на высоте только в том случае, если обладают нужной квалификацией. Но для этого, в соответствии с новыми правилами, введенными в 2021 году, они обязаны дополнительно получить удостоверение 1 или 2 группы. Квалификацию необходимо подтверждать раз в 3 года.
Обязательно ли получать в 2021 году удостоверение нового образца, если еще действительно старое?
Данный вопрос в начале этого года очень часто звучал в рамках консультаций, проводимых преподавателями нашего учебного центра. Специалистов, получивших удостоверение до 2021 года, срок которых еще не истек, интересовал следующий вопрос:
— По новым правилам форма удостоверения поменялась. А значит, что наши прежние удостоверения ей не соответствуют. Нужно ли менять удостоверение?
Да, действительно, как мы ранее уже отметили, рекомендуемый образец удостоверений изменился. Однако это еще не является основанием для проведения внеочередного переобучения сотрудников.
Во-первых, на территории Российской Федерации принятые законы не имеют обратной силы.
Во-вторых, пункты 3.3. и 3.6 Постановления Минтруда и Минобразования России № 1/29 от 13 января 2003 года предписывают нам проводить только внеочередную проверку знаний в связи с вступлением в силу новых НПА в области охраны труда. Про внеочередное переобучение сотрудников ничего не сказано.
В-третьи, в самих Правилах нет ни одного упоминания о признании удостоверений предыдущего образца недействительными с 1 января 2021 года.
- Работники-безгруппники должны проходить первичное обучение в образовательной организации с целью получения соответствующей квалификации, дающей право на выполнение трудовых функций (работ на высоте со средствами подмащивания). Периодическое обучение, как и проверку знаний (не реже 1 раза в год) уже может проводить работодатель, прописав предварительно процедуру подготовки в положении о СУОТ.
- Работники выполняющие работы на высоте по наряду-допуску (и без него в определённых случаях – см. пункт 8 ПОТ на высоте), а также работники 3 группы, проходят первичное и периодическое обучение в образовательной организации, имеющей соответствующую лицензию и программу обучения. При этом проверка знаний для работников 1 и 2 группы может проводиться работодателем не реже 1 раза в год, а для работников 3 группы необходимость периодической проверки знаний безопасных методов и приёмов, а также её периодичность определяет работодатель в рамках соответствующей процедуры подготовки работников по охране труда СУОТ.
На этом всё. Будем ждать официальных разъяснений от Минтруда и Роструда, которых в свете выхода большого количества новых ПОТ будет ещё много. В этом же вопросе мы конечно можем в чём-то ошибаться, но в общем и целом мы придерживаемся именно такого взгляда на требования к обучению в рамках ПОТ на высоте. В любом случае всякого рода уточнения и мнения можно обсудить в комментариях.
Отрицатели-диссиденты, заявляющие что обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ на высоте должно проводиться внутри организации (работодателем), могут доказать свою правоту только на примере судебных решений.